ميزانية الجماعات المحلية في الجزائر

مفهوم ميزانية الجماعات المحلية

التعريف القانوي:

تنص ميزانية الجماعات المحلية بالنسبة لكل سنة على جملة من النفقات، ومواردها وتأذن بها.

التعريف البسيط للميزانية:

هي عبارة عن نفقات وايرادات ولاية معينىة خلال فترة زمنية تقدر بسنة واحدة.

التعريف من خلال قانون الجماعات المحلية(رقم 12-07):

ميزانية الولاية هي جدول تقديري للايرادات والنفقات السنوية الخاصة بالولاية، كما هي عقد ترخيص وادارة يسمح بسير مصالح الولاية وتنفيذ برنامجها للتجهيز والاستثمار، وتنقسم الى قسمين متوازيين في الايرادات والنفقات وهما: قسم التسيير، وقسم التجهيز والاستثمار

خصائص الميزانية:

وثيقة محاسبية:أي تخضع للشكليات المحاسبية ، جانب للايرادات وجانب للنفقات ويقسم كل واحد منهما الى أبواب وفصول.
وثيقة تقديرية:اي ان الارقام الموجودة في الميزانية تكون بشكل تقديري باعتبارها ميزانية تعد للسنة المقبلة، وتكون بناءا على الاحصائيات السابقة وكذا المخططات المستقبلية.

مبادئ الميزانية:

مبدأ الشمولية:اي اظهار كل عناصر النفقات وعناصر الايرادت بالتفصيل الكامل.
مبدأ الوحدة:أي ظهور الميزانية في وثيقة واحدة. مبدأ السنوية: أي ان مدة تنفيذ الميزانية هي سنة كاملة.
مبدأ التخصيص: هو عدم تخصيص نوع من الايرادات على نوع معين من النفقات.
مبدأ التوازن: أي أن مجموع الايرادات = مجموع النفقات

مراحل اعداد ميزانية الولاية

هي ثلاث مراحل على الشكل التالي:

تحضير الميزانية الاولية:

تمثل بداية النشاط المالي يتم تحضيرها في شهر سبتمبر تحتوي على جداول محاسبية يتم تنفيذها خلال السنة المالية المقبلة، حيث تتولى كل مؤسسة عمومية باعداد تقديرها بشأن ما تحتاج اليه تبعا للحاجة مع مراعاة الدقة و يطلق على المبلغ المقترح"اعتماد" و بعد تقدير كل هيئة لنفقاتها و اراداتها تقوم بأرسالها الى مصلحة الميزانية التابعة لمديرية الادارة المحلية بالولاية التي تقوم بمراجعتها ثم ادراجها في مشروع الميزانية الأولية للولاية.

تحضير الميزانية الاضافية:

يتم تحضيرها في شهر جوان و هي عبارة عن امتداد للميزانية الأولية حيث تلجأ الولاية لأجراء بعض التعديلات على ميزنيتها و ذلك باتخاذ الاجراءات التالية:
جانب الايرادات:

تسجيل الفائض الناتج في الحساب الاداري للسنة المالية السابقة.
تسجيل الايرادات التي لم تسجل في الميزانية الأولية.
تسجيل كل التعديلات التي تقع على بعض الايرادات سواء بالزيادة أو بالنقصان.

ملاحظة: اذ تحصلت الولاية على مداخيل في الفترة بعد المصادقة على الميزانية الأولية يقوم المجلس الشعبي الولائي بعقد مداولة يتم من خلال فتح رصيد يتم تسويته في الميزانية الاضافية.

جانب النفقات: حيث يتم تحويل الاعتمادات التي عرفت التزام قبل 31/12 من السنة المنتهية فبقيت كدين على الولاية و تتمثل في:

تسجيل العجز النتائج في الحساب الاداري للسنة المالية السابقة.
تسجيل الاعتمادات التي لم تسجل في الميزانية الأولية أو لم تظهر ضرورتها الا بعد المصادقة على هذه الأخيرة.
تحضير الحساب الاداري و يتم تحضيره على ثلاث مستويات:

حساب التقديرات: على أساس الميزانية الاضافية يحسب بهذا الخصوص فائض النفاقات و الايرادات تحت"ح/850" المثبتة في كل من الميزانية الاضافية و الترخيصات الخاصة.
حساب التحديدات: على أساس الوثائق الاثباتية كالعقود و الفواتير.
حساب الانجازات: تقارير المتابعة الميزانية تظهر فيه ما انجز من قيمة المبالغ المستحقة و كذا باقي الانجاز.

الاقرار و المصادقة على الميزانية

بعد تحضير ميزانية الولاية يتم عرضها على المجلس الشعبي الولائي للتصويت عليها و ذلك قبل 31/10 بالنسبة للميزانية الاضافية و الحساب الاداري الخاص بالسنة المالية السابقة و بعد التصويت تعرض على الوزارة الوصية(وزارة الداخلية) للمصادقة عليها.
و يتم المصادقة على الميزانية بعد ثلاث مراحل أساسية:

الأعمال التحضيرية: و هي دراسة الميزانية في شكلها المفصل من قبل لجنة الاقتصاد و المالية للمجلس الشعبي الولائي و تنتهي باعداد تقرير حول الميزانية المعروفة
انعقاد الدورة العادية للمجلس الشعبي الولائي: التي تندرج ضمن جدول أعماله"مناقشة الميزانية" و تفتح بتقريري كل من المدير المكلف باعداد الميزانية و لجنة الاقتصاد و المالية ليشرع بعدها في المناقشة التفصيلية للميزانية.
اختتام المناقشة بالمصادقة أو الرفض: من طرف أعضاء المجلس الشعبي الولائي و يشرط الحصول على الأغلبية 3/4 اذ لم تضبط الميزانية نهائيا لا تتوقف نشاطات الولاية بل تكون محدودة نوعا ما.

الأعوان المكلفون بتنفيذ الميزانية

الأمر بالصرف: الوالي هو الأمر الرئيسي على مستوى الولاية.
المحاسب العمومي: يعتبر امين الخزينة المحاسب الرئيسي على مستوى الولاية.

الرقابة على تنفيذ الميزانية:

رقابة سابقة: تسبق عملية التنفيذ ممى يسمح للأعوان المكلفون بالتنفيذ بعدم الوقوع في الأخطاء.
رقابة ملازمة: عي تلازم عملية التنفيذ من أجل ضمان عدم الانحراف.
رقابة لاحقة: هي التي تلي عملية التنفيذ و التي تنصب على قسم النفاقات و الايرادات و تهدف للتأكد من صحة العملية.

هيئات الرقابة:

بالنسبة للسابقة و الملازمة: المجلس الشعبي الولائي، المراقب المالي و هو موظف بمديرية المراقبة المالية على مستوى الولاية.
اللاحقة: مجلس المحاسبة(من خلال مطابقة الحساب الاداري و حساب التسيير) المفتشية العامة للمالية: تقوم بمراقبة التسيير المالي لجميع المؤسسات العمومية من خلال: تفتيش حسابات الامر بالصرف والمحاسب العمومي و ذلك بالانتقال الى عين المكان دون اعلامهم/ رقابة من خلال زيارات عادية يحدد فيها تاريخ الزيارة.

☷✎